西安迎来新任代市长，带有鲜明“广东印记”
西安市政府“一把手”迎来“交棒”。据陕视新闻4月4日消息，西安市十七届常委会第七次会议审议表决通过了有关人事事项，决定任命叶牛平为西安市人民政府副市长，决定其为代理市长。在此之前，叶牛平已任西安市委委员、常委、副书记，前任李明远已经履新陕西省委常委、统战部部长，省政协党组副书记。叶牛平的从政生涯带有鲜明的“广东印记”：公开履历显示，叶牛平1967年12月生，安徽太湖人。自1992年从中山大学历史系中国近现代史专业硕士研究生毕业后，他在广东工作30年时间，先后担任广州增城市（现增城区）、白云区以及揭阳市党政“一把手”等职。2020年6月，叶牛平转任广东省政府秘书长。去年7月，他首次跨省履新，任陕西省副省长。在4月3日的西安市领导干部会议上，陕西省委书记赵一德要求，西安要在高质量发展上挑好大梁，加快建设全国综合性科学中心和科技创新中心，不断做大都市经济、总部经济、楼宇经济、服务经济，不断做强县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济。叶牛平说，将“着力推动高质量发展，办好民生实事，严守纪律规矩，努力把西安的事情办得更好”。对于西安而言，如何抓住“双中心”建设等重大机遇，进一步将创新优势、枢纽优势转化为发展优势，推动经济发展质量和总量双跃升，将是叶牛平新的考验。01一线工程和企业经历，是叶牛平身上十分突出的标签。从1992年叶牛平毕业后进入广州军区开始，长达14年的时间都是在相关领域深耕。先是在广州军区后勤部工程建筑大队任职，后陆续担任广东中南建设物业发展总公司总经理、广州大学城建设指挥部办公室副主任等职。图片来源：新华社这也使得叶牛平有机会亲身参与广州大学城等重要工程的规划建设。在回顾这段经历时，他曾提及——“10年的一线工程建设和企业经历，让我积累了工程建设管理的丰富实践，让我体会到国有企业管理的责任担当和市场性，更加锤炼了我讲政治、守纪律、能吃苦、重执行的坚强意志。”随着广州大学城一期建设结束，叶牛平也转场至广州下辖县级市——增城（现已撤市设区）。2006年，叶牛平履新增城市市长，正式开启从政生涯。彼时，增城正处于打造城乡统筹的广州城市副中心的关键时期。他提出，探索新型城市化道路需要新思维，增城赶考新型城市化的关键在于城乡一体化发展，“避免传统城市化割裂城市与乡村的弊端”。在他主政期间，增城的城乡面貌发生很大变化。“如同他的名字一样，他就是‘一头牛’，不是指脾气，是指他对工作的严谨负责。”有增城工作人员曾对媒体如此形容。六年之后，叶牛平转场广州最大的中心城区，任白云区区长。彼时，白云区正面临转型发展与基层治理的双重压力，尤其是2013年广州重启新一轮城中村改造，而白云区“三旧”改造占全市五分之一，压力可想而知。2014年初，在广州市委十届五次全会分组讨论上，叶牛平坦言，对于“三旧”改造带来的压力，没有一秒钟心里踏实：“天天火警、劳动纠纷、煤气中毒，谁受得了。我的手机24小时不关机，调静音怕听不到，调震动晚上又吵到妻子休息，宁愿拿书当垫子睡书房。”02叶牛平主政广州白云区期间，还出任广州空港委兼职副主任。这也使其较早接触到空港经济，对产业发展及规划熟稔于心。2013年6月，广州空港经济区总体规划公布，定位建成“全球综合航空枢纽、亚洲物流集散中心之一”。在大约439平方公里空港经济区中，白云区辖区面积占一半以上，是当仁不让的“主战场”。图片来源：新华社这一年，郑州航空港经济综合实验区已获国务院批复，空港经济被视作区域经济发展转型的重要推力。当时，广州也准备申报“国家级航空经济示范区”，白云区承担的角色尤为重要。2014年5月，一则从白云区发出的消息引起民航界关注——九元航空与波音公司签下50架飞机的采购协议，创下中国民营航空史上最大规模的单次采购纪录。这被外界视作广州空港经济加速跑的缩影，因为九元航空背后的均瑶集团拥有航空运输、商业零售、商业地产、文化产业、食品等多个业务板块，颇具想象空间。当时，九元航空落户白云仅仅一个多月，也被赋予带来“鲶鱼效应”的期待。据当地媒体报道，该项目招引过程中，叶牛平曾专门致信九元航空筹建方前来考察，并且亲自带队前往上海，深入了解投资方需求。2015年8月，叶牛平出任广州市发改委主任，提升广州枢纽优势，也是其工作重点。他曾在受访时谈到，新一轮的竞争应该放置在国际坐标体系中考虑，推动广州从全球发展要素配置和国际产业分工中寻找新的发展动力。2017年1月，叶牛平履新广州市政府秘书长，后相继担任广州市副市长，揭阳市市长、市委书记以及广东省政府秘书长等职。2022年7月，叶牛平跨省交流，升任陕西省副省长，分管陕西省民政厅、省交通运输厅、省商务厅（省自贸办）、省外事办、省港澳办。负责“一带一路”建设、自贸试验区等方面工作。公开信息显示，叶牛平多次赴西安国际港务区，检查调研中欧班列集结中心建设情况以及外向型产业发展情况。图片来源：新华社他表示：“要充分发挥国际港务区优势，招引更多产业链互补、上下游融合的项目，吸引更多外贸企业集聚发展，不断培育壮大国际合作和竞争新优势。”032017年至2020年，叶牛平陆续担任揭阳市市长、市委书记。在这座民营经济大市，他的主要着眼点便在于“推动民营经济高质量发展”以及区域协调发展。其间，揭阳遴选30家企业进行重点扶持，修订出台“实体经济十条”，同时鼓励康美药业、巨轮制造等本地龙头企业扎根揭阳，聚集优质资源，实现创新发展。2018年，揭阳民营经济增加值达到1666.96亿元,增长4.9%,占地区生产总值77.4%。叶牛平曾谈到，民营经济是揭阳“顶天立地”的市场主体，为揭阳经济社会发展作出了最突出贡献，要毫不动摇地支持民营经济发展，“政府各职能部门要急企业所急、想企业所想，把各项支持政策落到实处。”放在更大的视角来看，众所周知，区域发展不平衡一直是广东面临的重要课题，与珠三角相比，揭阳所在的粤东等地区明显落后。2018年全国“两会”期间，叶牛平在接受媒体采访时表示，区域协调发展，要解决交通、高水平发展平台和体制机制创新的问题，“解决了交通便捷的问题，人才、资本要素流动起来，如果没有足够承载力的平台同样无法进行要素聚集。”对于揭阳而言，区域高水平发展的一个重要平台，就是滨海新区。2017年12月，广东省批复颁布《揭阳滨海新区发展总体规划（2017-2030年）》，把揭阳滨海新区作为区域性重大发展平台进行谋划推动。通过产业项目引进聚集人才、科创资源，揭阳滨海新区逐渐形成炼油、石化、天然气、风电为主导的能源产业格局，成为广东沿海经济带东翼建设的“主战场”。民营经济突破和区域协调发展亦是西安亟待破解的问题。一方面，民营经济发展是西安乃至陕西的一大短板，能否率先突破关乎全市经济发展的质量及体量跃升；另一方面，西安已经启动“北跨”，区域协调发展成为当务之急。图片来源：新华社2022年，西安GDP突破1.1万亿元，常住人口接近1300万人，主城区的发展程度及开发强度已经接近饱和，拥有更加广阔发展空间的渭河北岸成为全市空间扩容的主战场。西安提出，到2025年“北跨”区域实现经济总量较2020年增长50%，将渭河两岸和渭北区域打造成为交通高效便捷、生态宜居宜业、功能配套齐全、充满创新活力的产城融合现代新城和新型城镇化的西安典范。如何破解西安市域协调发展问题，推动“北跨”区域产城融合以及探索新型城镇化，将成为这位新任代市长的重要考验。
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